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                用市場機制推動△生態文明建設

                2019-08-22
                22 2019-08

                08:47

                分享
                來源:《經濟日報》作者:王東京

                  習近平總書記指109彩票手机官网登录出:“生態文明建設事關中華民族永續發展和‘兩個一百年’奮鬥目標的實現,保護生∞態環境≡就是保護生產力,改善生態環境╱就是發展生產力。”對如何保護和改善生態環境,本文將從人類文明轉型規律的角度,重點←分析怎樣用市場機制推動生態文明建設。

                稀缺性要素演變:人類文明轉型的一般規律

                  迄今為止,人類㊣ 文明已歷經農耕文明與工業文明兩個階段,目前正向生態文明@ 轉型。也有學者說在農耕文明之前還有一個“原始文明階⊙段”,不過此點有爭議,且與本文關系不大,這裏先存而不論。我們要討論●的是,人ζ 類文明為什麽會轉型,或者說推動農耕■文明轉向工業文明、工業文明轉向生態文明的↓原因到底是什麽?

                  對以上問題,西方學者在分析社會轉型時有一個研究【視角可供借鑒。基本觀點是,一個社會哪個階級擁有最稀缺資源,這個ω階級就會成為社會的主導階級,社會性質也由此決定。奴隸社會生產力極其低下,最稀缺的要素是勞動力,擁有□奴隸的奴隸主階級就成了奴隸社會的主導階級。後來隨著人口增長,勞動力不再稀缺而土地變得稀缺,地主階級便成為封建社會∞的主導階級;再後來發現了新大陸∴,土◤地不再稀缺而資本變得稀缺,於是資本家階級又成了資∞本主義社會的主導階級。

                  用“要素稀缺性”解釋社會轉型只是一個視角,事實上,從生產力與生@ 產關系相適應的角度解釋社會轉型會更科學。不過即便如此,我認為用“要素稀缺性”解釋文明☆轉型倒是可取。如封建社會產生▓農耕文明,就□ 是因為糧食供給短缺。當年馬爾薩斯主張控制人口,理由是糧食增◎長比人口增長慢。由∮於糧食供給短缺,封建社會的文化風俗以及各類祭祀活動皆與糧食生√產相關,這樣就產生了農耕文明。

                  現在回頭◆看,馬爾薩斯只說對了一半。封建社會前期乃至中期,人口確實比糧食增長快;但到了封建社會後期由於工具改進與耕作技術進步,溫大有彩票app手机版下载飽基本解決,人們需求層次提升,使得“奢侈品”更稀缺,這樣便催※生了工業文明。如穿的方※面有了尼龍、滌綸;吃的方面有了甜菜糖、罐頭、汽水、巧克力;住的方※面有了電梯、鋼筋混凝土建築和摩天大樓;行▃的方面有了汽車、火車、輪船、飛機等。

                  工業社會的到來,一方面極大地豐富了物質供應,但同時也損害了生態環境。相對物質供應256手机彩票ios來說,好的環境反而變得稀缺了。今天人們更需要潔凈的空氣、健康的食品與優美的環境,於是工業文▆明又開始向生態文明轉型。事實的確如此。幾十年前,人們還把“煙囪林立”作為文明的標誌。然而今非昔比,國內媒體時有報道,有地方招商由■於項目汙染而遭到居民抵制,說明生態環境已成〇為稀缺品。

                  是的,隨著我國卐工業化進入中後期□,損害環境的代價已越來越高。不是說企業的汙染程度比過去更嚴重,而是從機會成本角度看,由於人們需求發生了變化:過去『盼溫飽,現在盼環保;過去求生存,現在求生態Ψ ,良好的生態環境已變得日益重要①。正是→基於此,所以中央強調要大力推進生態文明建設,實行最嚴格的生態環境保護制∑ 度,並把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。

                社會成▂本內化:控制汙染的兩種方案

                  前面分析過了工業文明向生態文明轉型的原因,接下來要研究的是,應該怎樣推動工★業文明轉型?為此必須▓先弄清楚兩個問題:一是企業為何會損害生態環境?二是用什麽辦法控制★企業損害生態環境?為便於分析,下面讓我用企業▅碳排放的例子來討論。

                  眾所周知,碳排放是造成目前環境汙染的一】個重要原因。環境事@關公共利益,企業為何不主動▼限排呢?對此經濟學的解釋是企業私人成本天空彩票手机免费與社會成本分離導致的結果。換言之,企業只支付原材料、工資、管理費等內部生產成本,而將碳排放損害環境所發生的成▼本(治理環境的費用與居民受到的損害)轉嫁給了社會(政府或居民)承擔。正因如此,企業對碳排〓放漠不關心甚至肆無忌憚。

                  據此分析,減少碳排放的關鍵是要將社會♀成本內化為企業成本。問題是怎樣將社會成〖本予以內化呢?經濟學家↘曾提出過兩種方案:上世紀初,英國經濟學家庇古提出了征稅補償的辦法,即由政府先向碳排放的企業征稅,然後再補償給受損居ξ 民。可是經濟學家科斯1960年發表《論社會成本問題》一文,明確表示不同意庇古方案,認為政府ζ 征稅雖能將社會成本內化,但並︾非唯一方案,更不是最優方㊣案。

                  科斯ζ 提出的方案是,按照交易成本高低來分攤社會成本。在科斯看〓來,碳排放權的分配其實〗就是社會成本的分攤,或者說是界♀定產權。若將碳排放權(產權)界定】給企業,則企業無需承擔社會成本;若將碳排放權界定給居民,企業就得承擔全部社會『成本。至於碳排放權在企◥業與居民間如何分配,政府只需看界定給誰的交易成本更低。

                  所謂交易成本,是指信息▲搜集、談判溝通、組織協調等制度成◇本。在工々業化初期,環境汙染並不嚴重,公眾∴環保意識也不強,將碳排放權界定給企業一般不會有人反對,交易成本會◣相對低;但進入工業化中後期,生態環境逐︼步惡化,公眾環保意識不斷增強,若仍將碳排放權界定給企業則反對者增多,交易成本會升高。由此看,為了降低交易成▓本,碳排放權分配給企業的比例應█逐步降低,分配給居╳民的比例應逐步提高。

                  要█特別指出的是,根據科斯方案,分配碳排放權只是↑內化社會成本的第一步,同時還得開放碳排放權市場,讓碳排∮放權可以進行交易。可是現在有不少人擔心,開放碳排放權交易後,有的企業買不起排放指標怎麽辦?我的答案很簡單,買不起排放指標「的企業當然只能限排,因為開展碳排放權交易本來就是為了淘汰落後產能。

                  是的,保護環境必須限制碳排放。由於以前未開放碳排放權市場,企業限排只能※靠行政命令,由政府下令直接限制某些高ㄨ汙染企業排放;而現№在開放了碳排放權市場,便可通過市場◤機制限排。實踐證明,用市場機制限排要比政府限排更有效。現今經濟學家大多贊成科斯方案而不支持庇古方案,歸根到底,因為庇▃古方案是一種政府限排方案。

                社會收益內◤化:綠水青手机版新彩彩票是不是真的山的盈利模式

                  如果說將社會成本內化目的是控制企業碳排放,減少負←外部性。那麽與碳排放不同,企業投資改善環境則具有正外部性,其社會收益往▆往要大於私人收益。這是說,要鼓勵投資者改善環境,就得將社會收益內化,建立社會收益與私人收益的╱平衡機制。否則投資者缺乏利益驅動,就很難有保護和■改善環境的動力。

                  習近平總書記強調:“綠水青山就是金山銀山。”現在╲一些人對這一論述有誤解,以為一個地區生態環境好▽了經濟也就自然發達了,這樣理解顯然是不對的。習近平總書記還強調:“我們①既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠』水青山,不要ㄨ金山銀山。”這句話的意思很清楚,“綠水青山”與“金山銀山”有時也會存在沖突,而當兩者發生沖突時,就不能為了經濟利益而犧牲→生態環境。

                  顯然,習近平︻總書記講“綠水青山就是金山銀山”,是在強調生態環境的重要性,而不是指“綠水青山”天然就是“金山銀山”。一個基本事實是,農耕時代生態環境肯定比→今天好,可那↓時候經濟卻遠不如今天發達。近些年我做鄉村調研,看ω 到有些地方“綠水青山”確實已⌒變成“金山銀山”,但有的地方雖然也山青水綠,卻至▲今尚未脫貧。由此看來,要把“綠水青山”變成收入,還得為“綠水青山”設計出盈∏利模式。

                  將“綠水青山”變成收入,關鍵△是要將生態環境的社會收益內化。以美麗鄉村福利彩票下载手机版官网下载安装建設為例,中央提出,要“望得見山,看得見水,記得住鄉愁”。需要註』意的是,將美麗山水和鄉愁變成農民收入,面臨△著兩方面的困難:一是生態環境屬公共品,由於生態環境消費不排他,無法向遊客收○費;二是♀生態環境消費即便能夠收費,也〓往往難以計價。比如,鄉愁是遊客的一種主觀感受,遊客享受了多少鄉愁◎說不清,鄉愁值多少錢也說不清。

                  為“綠水青山”設計贏利模式,經濟學提出的↙辦法是尋找委托品,將●那些不能計量或計價的商品(服務)借助某種委托品進行交易。想問讀者:商家賣礦泉水是賣什麽?若你認為只是賣水就錯了。事實上,商家賣礦泉︾水不單是賣水,同●時也是賣“方便”。由於“方便”不好計量,於是商家將“方便”委托到了¤礦泉水上。一瓶礦泉水300毫升賣2元,600毫升賣3元,水多★一倍而價格未高一倍,是因為水增加♀了而“方便”沒增加。

                  現∏實中類似的例子很多。我所知道@的:湖南永州新塘村土壤環境好,當地農民就把無汙染的土壤環境委托∏到蔬菜上,將蔬菜和“環境”一起賣到了粵港澳;吉首隘口村將當地特殊@的氣候、土質手机短信能买彩票吗委托到茶葉上,將茶葉和“氣候”銷到了全國;湘西馬王溪村發展觀光農業∞,將田園風光委¤托到了生態產業上,也賺得缽滿▲盆滿。

                  往深處想,生態環境的不同要素其實都可以找到相應委托品。上面的例子中,農民將特色山水委托到了特色農產品上;同理,鄉愁雖不好計量或計價,但也可委托到◣古村、古樹、古井、古建築的門票上。可以推斷,只有找到了委qq7彩票投注手机版托品,社會收益便可內化,“綠水青山”就◤有了盈利模式。而生態環ㄨ境一旦能帶來收入,人們就會有保護和改善生態環境的積極性。

                  要特別指出的【是,變“綠水青山”為“金山銀山”,尋找委托品是一方面,另一方面,政府也要積極作為。首先,政府應加大對∮鄉村基礎設施的投資,要是路橋↓不通,即便山再青、水再綠,遊客進不去,“綠水青山”也不可能變成“金山銀山”;再有,政府應為生態環境資源確權,推動生態環境資△源變資產。

                  三點重要結論

                  分析至此,我們可得出三點重要結論:

                  第一,不同社會文明形態的形成,是由不同時期稀缺性要素所決定的。隨著我國工業化進入中後期,人們的需求發生了顯著變化,更加追々求環保和生態。由於生態環境已變得越來越稀缺≡,物以稀為貴,於是使損害生態環境的代價越來越高,這樣就決定了工業文明必須向生態文明轉型。

                  第二,保護生態環境,關鍵在內化社會成本,使企業私人成本手机版秒秒彩票网站與社會成本大體保持一致。對此,庇古提出的方案是對汙染排放企業征稅;而科斯提出的方案是№界定排放權,並通過市場進行排放權交易。很明顯,庇古方案強調的是由政府限排,科斯方案強調的是用市←場機制限排。大量的理論研究成果和實踐經驗表明,用市場機制限排要比政府限排更有效。

                  第三,改善生態環境,重點在卐內化社會收益,建立起社會收益與私人收益的平衡機制。而將社會收益〇內化,辦法是為不同的生態環境要素找到委托品,並設計出相應的盈利模式。同時,政府應加【大對鄉村基礎設施投資,為生態環境資源確權,推動生態環境資源變資產。

                  〔作者系中央黨校(國家行政學院)副校長(副院長)、習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心』副主任〕

                   (網絡編輯:畢陽)